应河北省旅游委邀请,沈青为十三五旅游规划献计献策

文:赵龙

1月13日,应河北省旅游委邀请,中国改革十大创新人物、中国策划十大功勋人物、中国十年最具影响力规划专家、中央电视台特邀经济点评专家,北京金必德城市规划设计院院长、北京金裕德智业投资咨询公司董事长沈青前往河北石家庄,出席《河北省旅游产业十三五规划纲要》(以下简称纲要)的规划征求意见会。河北省旅游局翟副局长、规划处杨军处长、河北省地理研究所李所长等领导和专家出席并参加了会议讨论,双方围绕《纲要》的主要内容和河北省十三五旅游规划发展创新,以及推动京津冀旅游产业一体化对接和差异化的发展进行了深入的探讨和交流。

首先,河北省地理所项目组向与会领导和沈青院长介绍了纲要的主要内容和思路,《纲要》提出:要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的十三五发展理念,围绕打造京津冀世界级旅游目的地的目标,全力构建“一圈两带多点”的河北省旅游发展新格局,推进旅游城市、旅游强县、旅游度假区和精品景区建设;加强供给侧结构性改革,全力发展休闲度假、养生养老等旅游产品,推动产业融合和业态创新,优化旅游产品体系;全力推进河北乡村旅游与扶贫攻坚、现代农业、美丽乡村、山区开发“五位一体”协调发展,大力促进旅游精准扶贫;全力推进以交通网、服务网、智慧旅游网为主的基础服务设施建设,提升旅游公共服务品质;全力深化旅游体制机制改革,加强政府宏观统筹,激发市场活力,提高发展质量和效益。把旅游业打造成河北省新的经济增长点和重要的支柱产业,为全面建成小康社会,建设经济强省、美丽河北做出贡献。

沈青院长认真听取了《纲要》的主要内容介绍,并对《纲要》的主要内容和框架思路表示肯定,他说到:十三五是我国社会和经济转型发展的关键时期,国务院密集出台了很多政策措施来推动产业的转型升级发展,地方政府甚至应接不暇,而很多地方规划内容写的很全面,内容多,篇幅长,但是十三五的时间只有五年,地方政府精力有限,往往导致一些规划和政策落实不了,所以河北省旅游十三五产业规划要做好以下五个方面的工作。

一是要抓规划重点,规划要做减法,明确规划定位和主抓内容,要确定十三五河北省以旅游产业为先导产业来推动一二三产业的融合发展。省政府要明确主抓内容,另外十三五规划不仅要对上负责还要对下负责,以往规划更多给政府领导看,以后更多的要征求企业和执行单位的意见,推动规划的落地实施。

二是抓旅游特色。河北省旅游资源种类丰富,有草原、滨海、湖泊、山地、森林、冰雪等旅游特色,未来五年要抓好三至五个重点旅游城市的项目开发。要依托山海关和秦皇岛,做好中国北方滨海旅游休闲度假项目的建设和景区布局;要依托保定做好涞易涞山地型休闲度假和防霾避暑休闲度假项目建设,打造中国北方的山地型休闲度假示范区;要依托张家口和2022年冬奥会的有利时机,做好国际冰雪运动冰雪旅游项目的策划设计;要依托承德避暑山庄和外八庙做好皇家文化展示、皇家木兰围场国际狩猎运动休闲旅游体验的内容策划设计,做到以上城市旅游定位精准,特色突出,项目差异化发展,成为京津冀国家战略中最好的休闲度假旅游示范区,吸引大量的中外游客前往河北保定、秦皇岛、张家口、承德等旅游城市休闲度假和观光体验。

三是抓好产业链延伸。河北省是旅游资源大省,但是目前旅游收入还主要靠门票经济。现在很多政府提倡发展旅游,把旅游作为一种产业来发展,在规划中提出递增比例和GDP占比,并设计若干景区和项目,游客数量虽然增多,但人均消费低,体现在吃住行游购娱中的的税收贡献率很低,往往是赔本赚吆喝,影响地方政府发展旅游的积极性。而根本原因就是在旅游的景点设计和消费项目策划上有问题。河北省面大、点多、资源散,目前缺乏震撼性的旅游消费项目,上海迪斯尼开业和北京环球影城的落地签约,未来产生的旅游经济效益可能超过一个省的收入,河北要吸引北京等地游客就要瞄准国际一流项目,不惜代价吸引类似西班牙斗牛、英国伊甸园等震撼性的旅游消费项目,来河北落地发展。

同时,还要各级政府领导和企业要转变传统思维观念,做好特色而度假区和度假型酒店的设计,改变过去做房地产理念来做旅游地产,做商务酒店的模式来做度假酒店的传统理念。要借鉴慕田峪民俗度假村,莫干山风情度假村等度假理念,按旅游的规律,高标准的做好保定涞易涞山地型避暑休闲度假项目,建设中国的茵特拉根旅游小镇和旅游度假景区。另外要挖掘一批文化旅游项目,提升承德和野三坡的文化演出档次,设计白洋淀湖泊湿地的实景舞台演出,留住游客消费,做大演艺市场。再进一步结合西部斗牛成,保定军校和地道战大型军事主题公园,进一步做好消费型旅游项目的设计,延长旅游产业链。

四是抓好执行和考核。《纲要》要明确一批旅游产业发展标杆城市、景区和项目,设定旅游发展目标来进行奖励。例如借鉴金必德在规划云南省大理项目中推出一系列政策措施,达到5A景区,门票收入和游客满意度高的,政府将给予重奖。同时,除了5A景区建设目标,还要设立门票收入、游客满意度、过夜游客等设计考核指标,对景区、酒店、旅行社等旅游企业进行年底考核。河北要利用好3个亿旅游宣传推荐资金,做好旅游品牌和宣传,重点扶持要跳起来才能够着的旅游消费项目。

五是抓好市场开发,研究旅游就是要研究旅游市场,研究游客的消费喜好,要设计更多消费旅游项目,让游客可以花钱消费。因此,河北省还要进一步做大观光旅游项目,吸引更多的游客前往河北旅游,带动休闲度假旅游的发展。我们在国际考察中发现,新加坡、马来西亚、泰国、日本、韩国、台湾大多数国家和地区还是以观光游为主,只有在继续做大观光游客的同时,进一步培育休闲度假的回头客,而西班牙、法国、德国、英国、比利时、卢森堡、瑞士等欧洲国家拥有很好的休闲度假景区和项目和集中休假制度,但目前中国公务员市场和企业带薪休假还刚刚开始,因此《纲要》要分析观光和中长期度假的市场,做好观光旅游和休闲度假不同内容、不同类型的规划设计。

同时,河北在依托大项目、大景区聚人气的同时,还要对消费经济、软环境提升和营销上做重点突破。例如,选择重点城市完善旅游一卡通消费,在旅游淡季全省高速公路做好免费通行的旅游速销活动;同时在京津冀一体化国家战略中,争取重点旅游城市建立免税店和72小时落地免签等政策措施的推广,并在旅游黄金周等时期禁止大型载重车辆在高速公路上的通行等,首先在全省保障自驾游客的出行安全。

  河北省旅游局翟副局长听取了沈青院长的建议和意见,表示沈青院长先后帮助白沟、保定、安国等地方政府做过旅游和相关产业的规划,对河北省旅游发展很了解,沈青院长的意见非常符合河北旅游发展实际,并建议在十三五规划进一步完善,并期望与沈青院长进一步的合作。